over 4 years ago

別管香蕉、蛋糕、太陽餅了!你聽過CPC86751嗎?
吳誌豪

===前言===

看得懂我的標題嗎?有看過CPC這個縮寫嗎?或是要換個問法,你看過服貿條文(附件一、服務貿易特定承諾表)嗎?還是你根本不知道原來服貿條文有附件?如果上面的問題你一個都回答不出來,我建議你可以花點時間研究一下!

本人在水中聲學這個領域已有一段時間,希望能利用有限的知識,分享我對這個議題的看法與想法!本文將從海洋聲學對國防安全的關係開始,再針對服貿協議中CPC86751這個項目可能造成的影響進行討論。最後還是希望各位先進能給予本人指教與建議,以釐清我目前的疑問與擔心。

===本文開始===

你一定會好奇,海洋聲學跟國防安全有什麼關係呢?以下我盡量講得白話一點,以免大家消化不良!海洋聲學在國防上的應用,間單講就是研究聲納的聲音在海裡面怎麼走?換句話說,就是我軍拍發的訊號可以傳到哪裡?敵軍發的訊號或是產生的聲音我聽不聽的到?基本上想要回答上述問題,必須充分了解海洋的地形(水深)、底質(泥土還是岩石)、水文(溫度、海流)等條件,配合精確的水下聲學模式的計算,基本上就可以了解我方軍艦(潛艦)可以聽到(找到)多遠的潛艦;換個角度來看,如果你是藏匿的潛艦,便可以先行躲在那些不會被聽到(找到)的地點,以攻其不備。倘若上述的海洋環境參數都被敵軍所掌握,我軍非常有可能失去水下作戰先發制人的機會,對國防安全相當不利。

接下來的問題當然是CPC86751跟上述的海洋環境參數有關係嗎?我必須跟你說,是的!雖然條文或法規上並沒有直接的關係,但是這些資料依然有非常大的風險資料可能外流。在說明這個風險前,我們先回到服貿條文吧!首先很多人應該已經看過以下這個網站:「自己的服貿自己審對」(http://review-fumao.logdown.com/posts/190570-why-we-dont-understand)。在此非常感謝站長與網友將如此龐大且複雜的工作完成,讓我可以方便查閱服貿內容,不必每件事情都要從頭開始!

本文想深入研究的就是服務貿易特定承諾表第15頁中所提到的:「(m)與科學技術有 關之顧問服務業—限地質、礦物及其他科學勘察服務(CPC86751)」這個項目,其內容如下:

(m)與科學技術有關之顧問服務業—限地質、礦物及其他科學勘察服務 (CPC86751)
86751 - Geological, geophysical and other scientific prospecting
services

服務內容
地球物理,地球化學和它們與礦藏的位置,石油,天然氣和地下水通過研究地球的性質和岩層和構造等科學的諮詢服務。這裡包括地下進行分析調查結果的服務,研究地球樣本和核心,並在開發和開採礦產資源援助和諮詢。
Geological, geophysical, geochemical and other scientific consulting
services as they relate to the location of mineral deposits, oil and gas and
groundwater by studying the properties of the earth and rock formations and
structures. Included here are the services of analysing the results of
subsurface surveys, the study of earth sample and core, and assistance and
advice in developing and extracting mineral resources.

跨境提供服務
沒有限制。

境外消費
沒有限制。

商業據點呈現
允許大陸服務提供者在臺灣以合資形式設立商業據點,且允許大陸服務提供者擁有多數股權,提供與科學技術有關之顧問服務。

自然人呈現
同「電腦及其相關服務業」的承諾。

註:上述中文內容來自「自己的服貿自己審對」這個網站的介紹(http://review.fumao.today/categories/148United),而英文內容來自聯合國統計部門的說明( Nations
Statistical Division, http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/regcs.asp?Cl=9&Lg=1&Co=86751

我第一次看到礦產、石油、天然氣這幾個字的時候,就覺得很不安也很困惑,這不會有國土資料外洩的可能嗎?為何這樣的產業可以在台灣以多數股份的方式成立?直接在我們家開公司採礦,真的不會有問題嗎?果然!這個疑慮其實在今年3/11就被自由時報所報導了!(服貿開放地質業,學者:有國安疑慮http://www.libertytimes.com.tw/2014/new/mar/11/today-fo1.htmhttp://www.moea.gov.tw/Mns/populace/news/News.aspx?kind=1&menu_id=40&news_id=35879)。根據經濟部的回應,協議中確實沒有開放地圖測繪的部份,可參考CPC86752、CPC86753、CPC86754,我也去查了一下礦業法的內容,確實在國內進行的探勘都必須避開法規所制定的區域,而且根據CPC86751的規定確實只能進行結果的分析(analysing),而經濟部國際貿易局也馬上在當天做出了回應( the results),但是這樣的說法又有存在著怎麼樣的盲點呢?

就在這個時候,我找到了一篇想法非常相近,但是作者卻比我用功許多的文章:[服貿] 與科學技術有關之顧問服務業(限地質、礦物及其他科學勘查服務)(https://www.facebook.com/notes/chiou-ting-lin/-與科學技術有關之顧問服務業限地質礦物及其他科學勘查服務/10152413124567652),在此時我也看完了與本項目相關的「海峽兩岸服務貿易協議」公聽會第16場報告(http://www.mac.gov.tw/public/Data/43121864371.pdf),心裡的疑惑真的是越來越多了,在分享我心中的疑惑之前,跟大家分享一下我整理的公聽會報告的內容(僅針對CPC86751這個部分)。服貿

===第16場公聽會報告摘要===
(以下是我對報告內容的解讀,若有不妥之處,請給我指正與建議)

第二部分 與科學技術有關之顧問服務業(限地質、礦物及其他科學勘察服務)
壹、產業概況
這個項目位開放實際地下調查服務,僅提供資料分析之服務。
一、 我方市場概況:
(一) 主計處沒有此細項,無法分析。
(二) 對大陸投資情形:目前沒有
(三) 業者家數及從業人員面臨服貿協議開放之衝擊推估:不會對國內市場及勞工就業造成負面影響
二、 陸方市場概況:
(一) 無產業個別資料
(二) 市場規模:2012年礦產地質勘查產業規模超過1259.2億人民幣
(三) 對台灣投資情形:目前未開放
(四) 未來十年產值:2013年1454.63億人民幣會一路上升至2022年5329.26億人民幣
貳、服貿協議開放內容:
一、 我方開放內容:
(一) 現況:除中國大陸外,加入WTO時已開放。
(二) 對大陸之承諾:

  1. 範圍:與科學技術有關之顧問服務業(限地質、礦物及其他科學勘查服務)(CPC86751)
  2. 開放內容:允許大陸服務提供者在臺灣以合資形式設立商業據點,且允許大陸服務提供者擁有多數股權,提供與科學技術有關之顧問服務。
  3. 開放此產業理由:開放了這個產業對我們沒什麼影響,但是可以跟對方換其他未開放的項目。 二、 陸方開放內容: (一) 現況:已於WTO開放外資與中國大陸合夥人合作方式提供服務。 (二) 開放內容:於中國大陸加入WTO時就已經開放,不再另列。 參、與業者溝通情形 一、 101年礦務局洽應用地質技師工會:國內市場飽和,且陸資業者仍須與國內業者合作,影響有限。 二、 102年7月12日服貿協議礦業相關服務業座談會,礦務局vs應用地質技師公會全國聯合會、台北市公會、股份有限公司。 (一) 業者意見:我們有在地及技術優勢,不擔心競爭,對服貿持正面態度,但應該有國安層面考量,現階段不應輕易開放地下調查服務。 (二) 礦務局回應:
  4. 國安因素不開放地下調查服務(CPC86752)、地貌調查(CPC86753)與地圖測繪(CPC86754);若涉及海域調查,請需求端自行與陸方服務提供者議定相關保密協定;開放業別陸方僅能以合資方式設立據點,而且要雇用本地專業人員,應無衝擊。
  5. 目前沒有大陸勞工要來搶工作 肆、利弊影響評估 一、 負面影響:自ECFA以來並無陸資來台投資相關產業,因為台灣市場沒有吸引力,陸資不會過來。 二、 正面效益:如果陸資依舊要過來吃雞肋,那就有助於台灣企業的市場規模。 三、 經濟影響評估: (一) 市場規模:中國大陸>>>台灣,影響不大 (二) 就業:沒有大陸勞工會過來。 (三) 自ECFA以來,沒有陸資來台投資案件 伍、配套措施: 一、 持續嚴格審查陸資來台投資案件 (一) 落實審查機制 (二) 嚴格監督管理 二、 如有負面影響,可要求與陸方磋商

===疑慮與風險===

  1. 此項目的開放目的為何?
    

    無論是我方或陸方,在這個項目裡都看不到服貿協議所提到的「加強海峽兩岸經貿關係,促進服務貿易自由化」的意義,畢竟在這個領域大陸市場甚大於台灣,陸資也沒有來台投資的必要;另一方面,即使大陸加入WTO之後已經一段時間了,台灣公司也沒有前進大陸的計畫,顯然大陸市場也不會是我方企業的標的。那為何大陸要要求我們開放?既然他們對台灣的市場規模不感興趣,在大陸有雞腿,那為何要來台灣吃雞肋呢?我自己是覺得動機非常不單純!

  2. 若開放CPC86751,對海洋國防會有什麼風險?
    

    如果你聽過天然氣水合物,Google一下就會知道台灣西南海域有著豐富的蘊藏量!若陸資有機會分析此海域的天然氣水合物之蘊藏分布狀況,很難想像在分析過程可以完全避開水深、地質等資料,就好像即使你只想吃包在大麥克裡的小黃瓜,你還是會知道麵包上面有芝麻、漢堡裡面還有起士這類的事實。而西南海域包含高屏與枋寮峽谷,並緊鄰南海海盆,地形變化相當劇烈,為台灣水下作戰之重要據點,若是此海域的地形、水文、底質、資料被敵軍掌握,我們的水下防衛豈不門戶洞開?

所幸這幾年我所接觸過的相關人士,無論是學界還是業界,都相當重視此類風險,因此迄今應該沒有資料外洩的問題。但是當陸資可以全面掌握資料分析這個環節時,誰也不能保證萬無一失,畢竟保密協定是需求端自行與陸方服務提供者所簽署的,再多的保密協定都有可能淪為紙上談兵。另外,我個人可以保證本國海軍非常致力於水下偵防這個議題,在這些年的合作過程中,遇過許許多多用心且用功的長官,但是一個服貿協議的漏洞就有可能讓我國海軍多年的努力化為烏有,畢竟沒有神一般的對手,只有豬一樣的隊友。

我認為是開放CPC86751(與科學技術有關之顧問服務業-限地質、礦物及其他科學勘察服務)這個項目,對台灣所帶來的並不是經濟或是政治的衝擊,而是最最重要的國安問題啊!而服貿協議必定還有更多類似的問題並沒有被關注到,希望大家能貢獻一己之力,讓這些內容更透明!

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